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在淡化GDP考核的同时,国家对政府官员的环境审计制度建设却正在紧锣密鼓地展开。

  《第一财经日报》记者3月18日获悉,目前,环境保护部、审计署等部门和单位正抓紧进行“政府官员环境审计制度”的研究。

  据记者了解,作为中国环境与发展国际合作委员会(下称“国合会”)2014年的专题政策研究项目,该研究项目将在开展环境审计国内外对比研究、环境审计体系框架构架研究、环境审计指标体系与方法研究的基础上,提出政府官员环境审计政策实施的路线图。

  这项研究成果将为编制“十三五”规划提供政策建议。按照时间表,整个研究将于今年10月完成,并向11月召开的国合会2014年年会汇报成果。

  “环境保护与社会发展尚未成为中国政府关注的政策重点。各级政府仍把经济增长放在首位,要设计一条能同时满足社会与环境目标的发展之路依然十分困难。”国合会2013年《中国环境保护与社会发展》专题报告说。

  城镇化带来的环境问题日益与社会问题交织,给中国的可持续发展带来巨大挑战。国合会测算表明,未来城镇化进程对能源的需求将净增1.89倍,对水的需求将净增加0.88倍,对建设用地的需求将净增加2.45倍,对生态环境超载的压力将净增加1.42倍。

  环保部环境规划院副院长吴舜泽日前在全国环境规划院(所)长联席会上表示,在地方政府政绩考核指标中增加环境质量指标,将环境受益人口、健康河流长度、呼吸新鲜控制人口等以人为本、形象化指标纳入指标体系,重点解决污染减排和环境质量之间的挂钩问题。

  “地方政府应意识到自己的政绩中不仅包含经济部分,经济以外的成绩也应占有很大的比例。”哈尔滨工业大学城市水资源与环境国家重点实验室教授马放认为,国家要改善干部考核制度,开展环境污染及环境保护效益计量方法和技术的研究工作,将其纳入干部考核体系,并发挥社会公众、专业机构的作用,变传统上单一的考核主体为多重考核主体。

  国合会上述专题报告提出,建立重大政策的环境社会评估机制、环评结果的追溯机制和责任制,环评单位和个人要对环评报告负责,加大环评违法的处罚力度。

  该报告还建议,改革政绩考核方法,逐年提高生态环境、社会发展等方面指标在评价体系中的权重,促进地方政府主动在生态环保上加大投入。

  据记者了解,参与此项研究的专家们还建议,从“十三五”规划开始,中国政府将每五年的规划改为“国民经济、社会发展与环境保护规划”。在此规划中,环境政策与经济和社会并列成为同等重要的内容。此外,中国各级政府在每年“两会”上所提交的“国民经济与社会发展报告”也相应地改为“国民经济、社会发展与环境保护报告”。

  参照欧盟委员会事前政策影响评估的做法,有专家建议,建立环评结果的追溯机制和责任制,环评单位和个人要对环评报告负责,加大环评违法的处罚力度。

 

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